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2016年11月3日，大足區(qū)寶頂鎮(zhèn)車家村，一輛農(nóng)村客運(yùn)班車行駛在鄉(xiāng)村公路上。通訊員黃舒攝

核心提示

“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中諄諄告誡。政協(xié)委員來(lái)自人民，理應(yīng)架起黨委政府和人民群眾之間的橋梁。民有所呼，我有所應(yīng)。而提出提案，便是政協(xié)委員履職為民的重要內(nèi)容。市政協(xié)五屆一次會(huì)議召開(kāi)在即，我們采訪了部分四屆市政協(xié)委員的提案辦理情況，一定程度上還原委員提案聚焦民生、改善民生所作的努力。

提案一

客車開(kāi)到家門口，全市94.4%的行政村通客車

奉節(jié)縣大樹(shù)鎮(zhèn)蘭靛村距離場(chǎng)鎮(zhèn)8公里左右。2016年以前，該村村民趕集，要背著背篼翻山越嶺走一個(gè)多小時(shí)。隨著村里的水泥公路建成，當(dāng)年蘭靛村開(kāi)通了農(nóng)村客運(yùn)，村民到鎮(zhèn)上只需要20分鐘左右。蘭靛村的改變，只是我市農(nóng)村客運(yùn)的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.6萬(wàn)公里，四級(jí)及以上公路里程突破10萬(wàn)公里，占比79%，高級(jí)路面7.3萬(wàn)公里，占比58.9%。行政村通暢率達(dá)到89%，撤并村通暢率達(dá)到55%，行政村通客車率達(dá)到97.5%。

而農(nóng)村客運(yùn)的改變，與一份政協(xié)提案密切相關(guān)。在市政協(xié)四屆一次會(huì)議上，市僑聯(lián)界別的政協(xié)委員提交集體提案《關(guān)于提高農(nóng)村公共客運(yùn)能力的建議》。提案對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)給予肯定，同時(shí)指出，隨著硬化公路的里程不斷增加，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，許多區(qū)縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)通暢、村通達(dá)、村通暢和“村村通客車”，但是路修通了，農(nóng)村客車開(kāi)通了，農(nóng)村的公共客運(yùn)能力卻沒(méi)有成比例發(fā)展。提案剖析了造成農(nóng)村公共客運(yùn)能力低的原因，包括道路通行條件較差；非法營(yíng)運(yùn)安全隱患多；客源分散運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益較差；車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠高等。為此，提案呼吁大力提高農(nóng)村公共客運(yùn)能力，建議改善農(nóng)村公路通行條件，清理、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)村客運(yùn)車輛附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；逐步提高農(nóng)村客運(yùn)車輛檔次，要進(jìn)一步加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度，給合法經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序規(guī)范、有序發(fā)展。提案很快得到重視和回應(yīng)。2013年7月，提案牽頭單位市交委在回復(fù)該提案時(shí)認(rèn)為，委員們所提出的改善道路通行條件、加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)整治的建議，有利于改善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，對(duì)提升農(nóng)村公共客運(yùn)能力具有積極促進(jìn)作用。同時(shí)，根據(jù)提案建議，市交委當(dāng)即表示將加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共客運(yùn)服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的“定點(diǎn)、定線、定班”單一班線模式，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)、延伸經(jīng)營(yíng)、專線經(jīng)營(yíng)等形式多樣的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式；因時(shí)、因地制宜開(kāi)行趕集車、早晚車、周末車、學(xué)生車等靈活多樣的農(nóng)村客運(yùn)車輛，滿足農(nóng)村群眾出行需要。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)惠政策扶持，在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)農(nóng)村客運(yùn)營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、行政村到行政村等客源少、客流不均衡的困難線路進(jìn)行補(bǔ)貼，大力扶持冷線的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民群眾的基本出行需求。

提案二

“撤并村”群眾家門口看病更方便

“衛(wèi)生室就在家門口，現(xiàn)在看病方便多了。放在以前，要走一個(gè)多小時(shí)才看得上病。”前不久，南川區(qū)東城街道高橋村69歲的村民曾祥鄰這樣感慨。

原來(lái)，高橋村是由原來(lái)的高橋村和簡(jiǎn)房村于2002年合并而成，村衛(wèi)生室只有一個(gè)，村民居住較分散，要想看病，大部分人得走上一個(gè)多小時(shí)。

這樣的情況直到2015年麻凼衛(wèi)生室建成后才得到改善。新衛(wèi)生室的條件也好了很多，記者看到，衛(wèi)生室約有40平方米，分為獨(dú)立的診斷室、治療室、藥房等。而以前的衛(wèi)生室就設(shè)在村醫(yī)唐中勤家中，僅十多平方米的房子里，連張病床都沒(méi)有，病人輸液只能坐在板凳上。

麻凼衛(wèi)生室的建成與2014年市政協(xié)四屆二次會(huì)議上的一份提案密切相關(guān)。在這次政協(xié)會(huì)議上，市政協(xié)委員、城口縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)王輝提交了《關(guān)于加快撤并村衛(wèi)生室建設(shè)的建議》的提案。

“自我市2000年以來(lái)實(shí)施行政村合并后，一些“撤并村”的村衛(wèi)生室也隨之撤銷了，村衛(wèi)生室大量減少。”王輝對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的村衛(wèi)生室走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，保留下來(lái)的村衛(wèi)生室缺乏后續(xù)建設(shè)，房屋簡(jiǎn)陋，設(shè)備設(shè)施陳舊，有的甚至是臨時(shí)租用的房屋作為醫(yī)療用地，醫(yī)療條件差。重慶的山區(qū)較多，群眾居住分散，交通不便，有的偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾需要步行一個(gè)小時(shí)以上才能到達(dá)最近的醫(yī)療點(diǎn)。

事實(shí)上，市政府相關(guān)部門也注意到這一問(wèn)題，摸底了解到全市約有2606個(gè)“撤并村”衛(wèi)生室需要建設(shè)，涉及19個(gè)區(qū)縣（自治縣）。為改變這一現(xiàn)狀，市政府于2013年8月頒發(fā)了《重慶市村衛(wèi)生室（所）管理辦法（試行）》，并于2013年9月1日起在重慶市38個(gè)區(qū)縣正式執(zhí)行。但王輝走訪了解到，由于多種原因，各區(qū)縣行動(dòng)快慢不一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的區(qū)縣甚至還沒(méi)有啟動(dòng)。

為加快“撤并村”衛(wèi)生室建設(shè)，筑牢農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾的預(yù)防保健及基本醫(yī)療服務(wù)需求，就近看得上病，王輝為此提交提案建議，科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施，優(yōu)先安排撤并前業(yè)務(wù)開(kāi)展好、建設(shè)積極性高、且能提供閑置集體用房、村醫(yī)自建房或建設(shè)用地的“撤并村”先行建設(shè)，建好一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道多形式建設(shè)。各地應(yīng)成立由各區(qū)縣衛(wèi)計(jì)委牽頭，有關(guān)部門參加的撤并村衛(wèi)生室建設(shè)辦公室，強(qiáng)化管理。

“撤并村”衛(wèi)生室建設(shè)也被納入2014年度重點(diǎn)民生實(shí)事，而王輝來(lái)自基層的聲音以及對(duì)“撤并村”衛(wèi)生室建設(shè)的具體建議也受到市衛(wèi)計(jì)委的重視，當(dāng)年5月底，市衛(wèi)計(jì)委在回復(fù)提案中承諾，將會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，督促有建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣加快推進(jìn)“撤并村”衛(wèi)生室建設(shè)，確保年度建設(shè)任務(wù)和民生實(shí)事“撤并村”衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)的順利完成，并充分發(fā)揮作用，滿足農(nóng)村群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

在委員提案提出一年多后，2015年底，我市2606個(gè)“撤并村”衛(wèi)生室已全部建成。越來(lái)越多的老百姓和曾祥鄰一樣，感受到就近看病的方便。

提案三

老人不出社區(qū)，也能享受貼心養(yǎng)老服務(wù)

老人不出社區(qū)，就能享受到貼心的養(yǎng)老服務(wù)，這樣的生活在重慶正在逐步實(shí)現(xiàn)。2017年11月27日，市民政局發(fā)布消息稱，3年內(nèi)，全市將打造1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、100個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老人提供康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、長(zhǎng)期照護(hù)、精神關(guān)愛(ài)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

這一消息，令不少老人倍感欣慰。同樣感到高興的，還有四屆市政協(xié)委員楊欣。在市政協(xié)四屆三次會(huì)議上，楊欣所在的致公黨重慶市委，提交關(guān)于《重慶市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策建議》的集體提案，因?qū)υ搯?wèn)題頗為關(guān)注，楊欣也在提案中簽名附議。

“在家庭養(yǎng)老功能不斷弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高的現(xiàn)實(shí)情況下，老年群體對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越多，應(yīng)逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。”提案直指重慶市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題：治理模式行政化，社區(qū)缺乏服務(wù)意識(shí)；角色功能定位不清，各方參與度不高；資金來(lái)源渠道單一，經(jīng)費(fèi)缺乏設(shè)施不足；服務(wù)資源不夠充分，無(wú)法滿足實(shí)際需求；從業(yè)人員素質(zhì)不高，阻礙居家養(yǎng)老服務(wù)良性發(fā)展。

需要居家養(yǎng)老的老年群體正在增加。提案為此呼吁促進(jìn)重慶市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建議明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)參與各方的角色定位，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合作模式；盡快出臺(tái)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加大財(cái)政支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量的積極參與，拓展籌資渠道；建立職業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍。

該建議入選當(dāng)年重點(diǎn)提案。2015年9月，市民政局回復(fù)該提案時(shí)認(rèn)為，委員們對(duì)全市居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題分析深入到位，所提出的建議很有針對(duì)性和可操作性，對(duì)全市今后進(jìn)一步深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

市民政局同時(shí)表示，將以規(guī)劃為引導(dǎo)，推動(dòng)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展。“十三五”期間，全市新城建設(shè)和舊城改造中，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將與教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施。繼續(xù)加大政府投入，將新建或租房改建的規(guī)模較大、設(shè)施完善、符合條件的社區(qū)托老所納入社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持范圍，予以稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等方面的扶持。同時(shí)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)行為。建立居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行等級(jí)化管理，全面規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

提案四

讓困境兒童茁壯成長(zhǎng)

“我已長(zhǎng)大成人，自立自強(qiáng)，感念黨恩，回報(bào)社會(huì)……”2017年11月26日，在重慶市銅梁區(qū)青少年綜合實(shí)驗(yàn)基地，10位少年緊握拳頭，舉起右手，面對(duì)國(guó)旗，莊嚴(yán)宣誓。

這是一場(chǎng)18歲的成年禮，不一樣的是，宣誓的青年是銅梁區(qū)婦聯(lián)組織安心媽媽一對(duì)一幫扶的困境兒童。三年前，市婦聯(lián)將全市“情暖童心相伴成長(zhǎng)”困境兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目放在銅梁，銅梁區(qū)婦聯(lián)探索以“愛(ài)心媽媽”的形式幫扶困境兒童。更加自信、開(kāi)朗，是這些曾經(jīng)的困境兒童身上發(fā)生的最大變化。這一計(jì)劃的實(shí)施，也讓我市婦聯(lián)界別的市政協(xié)委員們有了進(jìn)一步的目標(biāo)和期許。

“孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是困難兒童群體中生活最困難，最需要幫扶的弱小困難群體。”2016年舉行的市政協(xié)四屆四次會(huì)議上，市婦聯(lián)界別的委員們提交集體提案，建議開(kāi)展困境兒童公益項(xiàng)目，建立關(guān)愛(ài)困境兒童服務(wù)體系，建立家庭、社會(huì)、學(xué)校無(wú)縫對(duì)接的“人盯人”監(jiān)護(hù)幫扶機(jī)制，民政、婦聯(lián)、教委協(xié)同配合，形成有效監(jiān)護(hù)幫扶、心理關(guān)愛(ài)服務(wù)、社會(huì)支持援助三位一體的監(jiān)管幫扶關(guān)愛(ài)體系，讓他們“親情有依、生活有靠、心靈有撫、安全有護(hù)、學(xué)業(yè)有教、困難有幫”。

作為該提案辦理的牽頭單位，市民政局在回復(fù)該提案時(shí)表示，在前期開(kāi)展困境兒童保障工作情況的基礎(chǔ)上，將完善幫扶保障制度，建立健全運(yùn)行機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，開(kāi)展形式多樣的公益項(xiàng)目活動(dòng)，維護(hù)困境兒童基本權(quán)益。各級(jí)民政部門認(rèn)真組織開(kāi)展摸底排查，對(duì)困境兒童進(jìn)行登記造冊(cè)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，將符合條件的兒童納入困境兒童救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救；對(duì)已納入保障范圍的困境兒童，要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，嚴(yán)格施行“一人一檔”管理。

同時(shí)落實(shí)區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的困境兒童保障工作體系。困境兒童所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)就近協(xié)商落實(shí)有愛(ài)心且有撫養(yǎng)意愿和能力的愛(ài)心家庭，對(duì)困境兒童實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。建立有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)制度，區(qū)縣（自治縣）結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶愛(ài)心家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

提案五

讓學(xué)齡前兒童入園不再難

去年12月底，市政府出臺(tái)的《重慶市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法》，令從事幼兒教育的江北區(qū)某幼兒園院長(zhǎng)李虹興奮不已。“這意味主城新建幼兒園園舍有望‘零租金’辦園，能大大降低辦學(xué)成本，緩解‘入園貴’！”

隨著二孩政策的推行，學(xué)前教育引發(fā)各方關(guān)注，而幼兒“入園難”“入園貴”也令家長(zhǎng)們焦慮不已。2017年市政協(xié)四屆五次會(huì)議上，一份市政協(xié)委員的提案受到各方重視，被列入當(dāng)年市政協(xié)重點(diǎn)督辦提案，市教委采納其中建議，力求從規(guī)劃、政策扶持和健全監(jiān)管機(jī)制入手，緩解幼兒入園難題。

提案者是市政協(xié)委員、沙坪壩區(qū)政協(xié)副主席陳忠榮。他認(rèn)為，我市學(xué)前教育的主要問(wèn)題表現(xiàn)為普惠性學(xué)前教育資源規(guī)劃建設(shè)相對(duì)不足，表現(xiàn)在公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比較低。以沙坪壩區(qū)為例，該區(qū)共有幼兒園223所，其中公辦園42所，僅占20%；普惠性幼兒園76所，占比約34%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海公辦幼兒園80%的占比，落后于杭州、南京、成都等地超過(guò)50%的占比。

對(duì)辦學(xué)者而言，住宅小區(qū)配套幼兒園辦園成本增高也是導(dǎo)致“入園難”的問(wèn)題。陳忠榮以沙區(qū)為例說(shuō)，81所住宅小區(qū)民辦幼兒園中有76所為租賃舉辦。近年來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)等影響，部分開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司通過(guò)競(jìng)價(jià)等方式直接或變相大幅提高場(chǎng)地租金，致幼兒園租金上漲過(guò)快大幅增加辦園成本，造成“入園貴”愈演愈烈，同時(shí)也有因交接或租賃糾紛造成幼兒園辦園中斷，小區(qū)幼兒無(wú)園可上。

陳忠榮為此在提案中建議，加強(qiáng)普惠性幼兒園規(guī)劃與建設(shè)，強(qiáng)化幼兒園辦園行為的監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園租金的價(jià)格管控，建立城市小區(qū)配套幼兒園租賃價(jià)格定價(jià)機(jī)制，制定城市小區(qū)配套幼兒園租金指導(dǎo)價(jià)格，將配套幼兒園租金納入物價(jià)部門價(jià)格監(jiān)控，嚴(yán)控小區(qū)配套幼兒園租金非理性上漲，控制辦園成本，破解“入園貴”。

2017年9月底，市教委在回復(fù)該提案時(shí)，認(rèn)為陳忠榮的三點(diǎn)建議非常有針對(duì)性。同時(shí)根據(jù)建議內(nèi)容，市教委在梳理我市配套園建設(shè)與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上、分析了存在的主要問(wèn)題和原因，形成了現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告，對(duì)如何規(guī)范建設(shè)管理幼兒園提出了基本構(gòu)想，并出臺(tái)了相關(guān)政策和文件。同時(shí)市教委還回復(fù)稱，將積極配合城鄉(xiāng)建委、國(guó)土房管、物價(jià)等部門通力合作進(jìn)行試點(diǎn)研究，積極探索民辦幼兒園園舍租金合理定價(jià)機(jī)制，特別是加強(qiáng)與物價(jià)等部門配合，爭(zhēng)取將幼兒園場(chǎng)地租金納入物價(jià)監(jiān)審目錄，合理控制小區(qū)配套幼兒園租金價(jià)格，降低辦園成本。

（本報(bào)記者戴娟）