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生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習(xí)近平總書記2019年4月在重慶考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，重慶要“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”。作為國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)城市，重慶牢記總書記囑托，抓住“一體化”牛鼻子，把準(zhǔn)“保護(hù)、創(chuàng)新、惠民”三個關(guān)鍵，取得了“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復(fù)成果和“好事辦好、百姓叫好”民生效果。2019年年底，重慶山水林田湖草修復(fù)治理情況調(diào)研組先后走訪15個項目現(xiàn)場、2個監(jiān)測調(diào)度中心和重慶農(nóng)村土地交易所，召開4次座談會，同63位專家、基層干部群眾進(jìn)行了訪談，深入了解重慶開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作的情況。

重慶是著名的山城、江城，也是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體，重慶市在國家生態(tài)保護(hù)大局中地位重要、作用獨(dú)特。

2016年1月、2019年4月，習(xí)近平總書記兩次親臨重慶考察，指出重慶要“在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。總書記的殷殷囑托，為重慶市生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理指明了方向。2017年，重慶結(jié)合長江水環(huán)境保護(hù)壓力大、兩江沿線地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重等突出問題，積極申報開展國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。2018年，重慶獲批成為全國唯一一個在大城市開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的省市。

秉承“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”的思路，堅持全市“一盤棋”統(tǒng)籌布局，重慶推進(jìn)了7大類、近300個生態(tài)修復(fù)項目。試點(diǎn)兩年多來，“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復(fù)畫卷徐徐展開，直接惠及千萬市民，還吸引國內(nèi)外游客爭相“打卡”，給重慶這座“網(wǎng)紅”城市增添了不少靚麗的生態(tài)名片。

1 展現(xiàn)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的擔(dān)當(dāng)作為

廣陽島，長江上游第一大江心島嶼，全島江水環(huán)抱，白鷺棲息，是重慶獨(dú)具特色的自然生態(tài)資源。然而這座島嶼的定位，歷經(jīng)數(shù)次更迭。

曾經(jīng)，廣陽島被列為重點(diǎn)開發(fā)對象，持續(xù)10多年投入大量資金動遷居民、整治土地，先后規(guī)劃了300萬平方米的房地產(chǎn)用地，計劃實(shí)行“整體規(guī)劃、整體招商、整體開發(fā)”。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，人民群眾日益期盼美好的生態(tài)環(huán)境，重慶摒棄大開發(fā)的發(fā)展思路，下決心守護(hù)住長江中心的這一抹綠色。

2019年5月，重慶市審議通過《廣陽島片區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》，劃定山體、水系、綠地系統(tǒng)、景觀視線通廊，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，房地產(chǎn)開發(fā)用地全部取消，島內(nèi)公共建筑規(guī)模不超過20萬平方米。2019年8月，重慶市人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》，實(shí)施自然恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，廣陽島生態(tài)保護(hù)修復(fù)邁上法治化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)了“生態(tài)島”規(guī)劃的剛性約束。

一座島嶼的發(fā)展定位和存在形態(tài)，背后聯(lián)結(jié)的是國家大勢。大勢所趨，順勢而為。廣陽島的價值取舍，彰顯了重慶落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針的堅定信念。

保護(hù)好一江碧水，更要守護(hù)好青山底色。在重慶主城區(qū)，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山縱貫?zāi)媳保⒎Q“四山”，既是重慶的天然生態(tài)屏障，又是巴渝歷史文化之根，被譽(yù)為“山城重慶的脊梁”。但也存在長期過度開發(fā)、私搭亂建、挖山采礦等問題，破壞了生態(tài)環(huán)境。

2018年，“四山”納入重慶山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。2019年4月，重慶市政府通過《主城區(qū)“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案》，將“四山”定位為“城市綠肺、市民花園”，通過恢復(fù)自然生態(tài)、保護(hù)歷史文化，為市民提供高品質(zhì)的公共空間。

以銅鑼山為例，20世紀(jì)八九十年代，一些村社集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開礦炸山取石，為城市建設(shè)提供了大量建材。2012年采石場全面關(guān)閉，遺留的41個大小廢棄礦坑如大地上的瘡疤，安全隱患突出、生態(tài)退化嚴(yán)重。重慶市通過統(tǒng)籌開展山上、山腰、山下系統(tǒng)修復(fù)治理，規(guī)劃串聯(lián)12個大型有水礦坑，打造了銅鑼山國家礦山地質(zhì)公園。目前，已修復(fù)治理廢棄礦坑2300畝，綠翡翠般的水體、就地取材的石板路和栽種的樹苗花草，讓人難以相信這里曾是千瘡百孔的廢棄礦坑，如今這里被市民稱為“重慶小九寨”。

處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是新時代的一個重大命題。重慶市從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，深刻認(rèn)識到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是大勢所趨、責(zé)任所系、發(fā)展所需、問題所迫、民心所向，市委、市政府專門出臺《關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》，制定實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，深入開展碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜環(huán)保“五大行動”，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，把人民群眾對美好生活的向往、厚重的歷史責(zé)任感落實(shí)在保護(hù)好長江這一功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)上。

2 跑出改革創(chuàng)新的生態(tài)修復(fù)“加速度”

2019年10月，重慶首宗歷史遺留廢棄礦山——渝北區(qū)曹家山煤礦土地復(fù)墾項目完成指標(biāo)交易。這是繼地票拓展“生態(tài)功能”允許農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為林地指標(biāo)交易后，地票“生態(tài)功能”拓展的又一創(chuàng)新探索。

早在十年前，經(jīng)中央授權(quán)，重慶持續(xù)探索并逐步完善了獨(dú)具特色的地票制度，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要的制度性成果。生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)中，重慶拓展地票功能，允許復(fù)墾為宜林地形成“生態(tài)地票”，復(fù)墾成林地的，5年后還可形成“林票”進(jìn)行二次交易。同時，出臺了歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易辦法，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)后也可作為地票交易。復(fù)墾、修復(fù)指標(biāo)市場化交易機(jī)制，既有效盤活了農(nóng)村閑置低效用地，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又大大提高了社會資本參與生態(tài)修復(fù)的積極性。

2019年3月，重慶主城的江北區(qū)與遠(yuǎn)在數(shù)百公里外的酉陽縣簽訂森林覆蓋率橫向補(bǔ)償協(xié)議，江北區(qū)以造林1000元/畝、管護(hù)100元/畝，購買酉陽縣7.5萬畝森林指標(biāo)。森林橫向補(bǔ)償將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓保護(hù)生態(tài)的地方不吃虧、能受益，有力形成共建共享共抓生態(tài)保護(hù)的格局，成為兩地干部群眾的共同選擇。

“制度創(chuàng)新為我們開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了抓手，同樣，技術(shù)創(chuàng)新又實(shí)現(xiàn)了對所有山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的全流程、精細(xì)化監(jiān)管。”重慶市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

調(diào)研組走進(jìn)重慶生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)調(diào)度辦公室，碩大的屏幕上，自動彈出一個信息框，正在向系統(tǒng)提交資料、圖片、視頻等驗(yàn)收材料，生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項目進(jìn)展情況一目了然。

這是重慶市利用三維實(shí)景、遙感影像技術(shù)創(chuàng)新打造的智能化在線監(jiān)管平臺——山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程信息管理平臺。利用該平臺，實(shí)現(xiàn)對所有試點(diǎn)項目從開工到竣工的動態(tài)監(jiān)管、影像對比、績效評價和管理的精細(xì)化、可視化、透明化和動態(tài)化。

據(jù)管理平臺統(tǒng)計，截至2019年年底，累計完成投資54.31億元、132個項目，國家績效指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)率超過60%。特別是渝北“巴渝鄉(xiāng)愁”土地整治、九龍坡跳蹬河綜合治理工程入選自然資源部生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，吸引廣東、河南、云南、四川、新疆等省市前來交流取經(jīng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市在生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)中積極推進(jìn)機(jī)制、資金、政策和技術(shù)創(chuàng)新，涌現(xiàn)出“兩江四岸”城市主軸有機(jī)更新、邊角地社區(qū)公園、水體生物鏈修復(fù)、區(qū)縣橫向森林指標(biāo)補(bǔ)償、廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易、礦坑消納渣土平衡資金、文旅結(jié)合推進(jìn)土地綜合整治、委托村居組織實(shí)施項目等綜合治理新模式新方法，提高了生態(tài)修復(fù)的協(xié)調(diào)力、統(tǒng)籌力和監(jiān)管力，獲評2019年度重慶市民最喜愛的十大改革之一。

3 畫好共建共享的生態(tài)惠民“同心圓”

跳蹬河，是長江一級支流，曾經(jīng)給沿線居民帶來美好回憶。“小時候，跳蹬河的水又清又亮。”家住中梁山街道的李婆婆說，“那時小魚小蝦到處都是，娃兒們夏天還去游泳、耍水。大人們就在河邊洗衣服、擺龍門陣，有時候也會打水回家。”

從20世紀(jì)80年代末起，大量小企業(yè)、小作坊開始在跳蹬河沿岸聚集，造成河道淤塞、管網(wǎng)老化、污水橫流，既危及長江上游生態(tài)安全，又嚴(yán)重影響周邊群眾生活質(zhì)量。

2018年，跳蹬河河道及沿岸生態(tài)綜合整治拉開序幕。整個生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程拆除河道及周邊違法建筑17.42萬平方米，騰讓河道生態(tài)空間44萬平方米，新增河岸景觀綠化31萬平方米、生態(tài)護(hù)岸5.15公里。特別是采用“食藻蟲控藻引導(dǎo)水體”生態(tài)修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建了一套“食藻蟲—水下森林—水生生物—微生物”共生體系的河流水體生態(tài)自凈系統(tǒng)，昔日人人嫌棄的“臭水溝”變身人人愛去的親水公園。

鐵腕整治讓綠水長流、青山常在的同時，重慶市還注重讓秀美青山惠及更多群眾。

位于嘉陵江畔的縉云山是全國唯一在大城市里的國家級自然保護(hù)區(qū)。一度，這里農(nóng)家樂野蠻生長、亂搭亂建，違法違規(guī)建設(shè)毀林占地，曾被中央環(huán)保督察點(diǎn)名。

2018年下半年開始，重慶強(qiáng)力開展縉云山自然保護(hù)區(qū)綜合整治。一方面，通過劃定生態(tài)紅線，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)，限制開發(fā)建設(shè)活動，堅決依法拆除違法建筑，推動復(fù)綠，讓山更青、城更綠、氧更濃。另一方面，統(tǒng)籌考慮原住居民合法權(quán)益，積極探索生態(tài)搬遷，將生態(tài)保護(hù)價值高同時生產(chǎn)生活不便的核心區(qū)、緩沖區(qū)村民先期搬出安置，并生態(tài)贖買其林地、土地等，配套做好教育、醫(yī)療、社會、就業(yè)等民生保障工作，發(fā)放生態(tài)扶持和生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助金360萬元、救助金240余萬元，開發(fā)巡山守卡護(hù)林員、保潔員等就業(yè)崗位300余個，實(shí)現(xiàn)了群眾自愿配合搬遷的效果。

“搬出去，生態(tài)也好了，生活也方便了，社保問題也解決了，我肯定要支持啊！”家住縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的張大爺說。目前，北碚區(qū)已有515位核心區(qū)、緩沖區(qū)村民簽訂搬遷協(xié)議，主動為生態(tài)騰空間，切實(shí)守好家門口的自然生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加法也在同步跟進(jìn)。重慶市將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與民宿旅游結(jié)合起來，探索發(fā)展“以房聯(lián)營、以地入股、共建共享”的巴渝民宿產(chǎn)業(yè)，用好修復(fù)工程的生態(tài)景觀成果和閑置土地、農(nóng)房等資源，開發(fā)生態(tài)人文體驗(yàn)型旅游住宿服務(wù)產(chǎn)品，幫助更多的貧困戶找到了致富的路子，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收、生態(tài)增值、長遠(yuǎn)脫貧。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐中，重慶市進(jìn)一步明確學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，綜合考慮區(qū)域主體功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，統(tǒng)籌自然生態(tài)要素和人為因素，探索體制創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城市提升等緊密結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

4 建立高效長效生態(tài)修復(fù)機(jī)制的對策建議

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是一項長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，重慶的試點(diǎn)工作既取得了積極成效，也遇到一些共性問題，需要從體制機(jī)制上尋求突破。

整合資金投入，提高資金使用效能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)修復(fù)存在資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)配套、時序安排等方面缺口現(xiàn)象：一方面，有嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險、解決歷史欠賬等多方面限制，加之單個項目只能使用一次國家專項資金，地方財政配套資金保障壓力增大；另一方面，從工程安排上看，資金需求存在“前大后小”的客觀情況，一些涉及拆遷的項目更是如此。調(diào)研組建議，深化機(jī)構(gòu)改革成果，加快整合分散的生態(tài)修復(fù)資金，設(shè)立統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)財政專項；加大生態(tài)修復(fù)融資支持，納入綠色金融重點(diǎn)扶持項目，推廣“地票”“林票”等行之有效的制度成果，建立健全生態(tài)修復(fù)受益主體補(bǔ)償貢獻(xiàn)主體的機(jī)制，共同做大生態(tài)保護(hù)修復(fù)多贏蛋糕。

整合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升修復(fù)工作質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前缺乏統(tǒng)籌山水林田湖草多要素的生態(tài)修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，地方試點(diǎn)中只能參考礦山修復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、污水處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不夠，容易出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)不一、措施打架、工程反復(fù)”等情況。調(diào)研組建議圍繞系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施、責(zé)權(quán)對等、客觀評價的要求，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》并納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋空間規(guī)劃、資金概算、工程建設(shè)、評價考核等工程實(shí)施管理全過程、自然生態(tài)各要素，確保修復(fù)工作科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范開展。

整合學(xué)科人才，支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)科學(xué)研究，結(jié)合各地自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、面臨的生態(tài)具體問題，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)學(xué)科理論及工程化修復(fù)、生態(tài)化修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，制定差異化保護(hù)修復(fù)方案和實(shí)施路線圖；另一方面針對山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)實(shí)踐需求，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，以學(xué)科建設(shè)和職業(yè)教育支持生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量雙提升。

（作者：重慶山水林田湖草修復(fù)治理情況調(diào)研組）