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本文選自黃奇帆新書《結構性改革：中國經濟的問題與對策》，中信出版社集團2020年8月出版。

招商引資是地方經濟發展的不二法門。招商引資不僅能為一個地區帶來資本，還能帶來技術、產品、市場、管理方法，是對外開放的舉措、地區發展的動力，也是40多年改革開放的基本經驗。同時，招商引資應遵循同等國民待遇、準入前國民待遇、尊重知識產權等原則，完善管理系統設計，實現互惠互利、資源互補。

當下招商引資呈現三大特點。

第一個特點，在經濟“新常態”下，真正有效供給的工商產品和工商項目并不多。如今各地都把好不容易得來的項目緊緊抓住毫不放松，所以從內陸地區到沿海地區，“挖墻腳式”招商很難，從沿海小城市到如深圳、廣州、上海等沿海大城市招商也很難。而過去經濟高漲時，經濟大浪潮帶來各種各樣的“魚蝦”，沿海大城市去捕撈“大魚”，剩下的“中魚”“小魚”“蝦米”對大城市來說意義不大，往往會主動轉讓給內陸地區，所以過去互助招商引資的現象很常見。然而在現階段這種互助招商引資的現象鮮有發生。

第二個特點，“大呼隆”式的招商引資已成為過去式。以前各地通常把全世界的廠商聚在一起開大會，領導發言介紹投資環境。但現在這種粗放式的活動已不奏效，而且最近這類活動在各地大幅減少，不是大家失去熱情，而是這類活動已經不實用了。

第三個特點，低成本、粗放型招商已不適用。過去“砍胳膊砍腿”式招商引資通常在稅收、土地和勞動力成本上進行大規模讓利，而如今真正優秀的企業已經不再需要這類惡性低成本的招商。

20世紀八九十年代的招商引資一般是各地領導帶隊外出招商，但這類招商引資的老套路在各個方面顯然已不合理，需要避免和杜絕。目前，大多數支柱產業項目、戰略新興產業項目、戰略新興服務業項目等優質項目都具有鮮明特點，需要產業集群化發展。例如，制造業上游的原材料、零部件體系，下游的銷售服務、物流體系，可以與制造業共同構成一個集群。這類利用產業集群進行的招商引資方式可以吸引幾百億元甚至上千億元的產業鏈。

招商引資的關鍵不是一味強調當地良好的營商環境、優惠的政策措施等，這些普惠待遇的政策簡明扼要地寫成材料發給對方即可。現在的招商引資不是以前經濟百分之十幾增長時的那種狀態，也不是全世界的外資都到中國來，中國沿海又有許多資金要到內陸找出路，形成內陸招沿海的商、沿海招外國的商，或者跑到香港地區、臺灣地區等地去招商的狀態。現在招商引資難度大，即使低成本競爭式、“砍胳膊砍腿、自殘式”地降低身價，請人家來、求人家來，招商引資的效果都未必會好。

招商引資的第一要義是了解并研究招商對象的短板，即招商對象的短板是什么，最缺少的東西是什么，最需要解決的問題在哪里。通過“問題導向采取措施”的方式，把握招商對象的命脈問題，直奔主題地告訴對方其存在的問題以及解決措施。任何一個負責任的企業家都是希望解決自身問題的，如果抓對了對方命脈，幫助其解決了問題，讓企業產生效益、優化資源配置進而實現經濟規模的發展，對方也會很樂意將產業轉移到當地進行合作，這樣雙方一拍即合、互惠互利。

所以，招商引資既不是居高臨下的恩賜，也不是磕頭跪拜乞求，而是平等的戰略伙伴關系，其中幫助招商對象解決問題是撬動招商引資成功最容易的一個支點。

在招商引資工作不斷推進的過程中，需要改變過去已不適用的招商思路，以下十種有效的招商引資方式可為地方政府提供新思路、新方法，助力吸引優質項目落地。

01 產業鏈式招商

產業鏈式招商是指，如果招商對象生產上游產品，而本地具備中游和下游產業，引進該對象就可以打通上中下游的市場資源，形成產業鏈集群，優化配置，提高效益；如果招商對象生產中游產品，地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配，或者有下游市場相銜接，只要招商對象進來本地市場就能夠形成產業鏈。即使本地還沒有形成有效的產業鏈，也可以與對方打賭：只要對方進入本地市場生產中游產品，政府保證在一兩年內配套相應的上下游市場；只要對方引入核心企業，就保證在兩三年內上游原材料、零部件等為之全部配套，如果配套不了，那么地方政府就要做出賠償。總之，一個能與上下游互相配套的、有較大市場規模的產業鏈體系往往具有較強的產業集聚能力，從而實現資源優化配置、降低運行成本，成為吸引世界級巨頭企業的撒手锏。

一個成功的例子是重慶市政府對電子產品企業的招商引資。2008年，內陸地區尚不存在電子產業，電子產品生產企業都分布在沿海地區，而且主要以加工貿易為主。這是由于當時原材料零部件從全球運到國內進行加工生產后再銷售到全世界，內陸對這種“兩頭在外、大進大出”的加工貿易毫無優勢，因為把零部件、原材料從沿海運到內陸要歷經2000千米，需要付出高昂的物流成本和時間成本。因此，地處內陸的重慶要發展電子產品，就要把零部件、原材料本地化，實現企業上中下游產業鏈集群一體化。思考清楚這個模式以后，我認為這種大事就要找跨境巨頭公司進行合作。于是我就到美國面見了惠普董事長。我在談話過程中承諾對方，如果對方把3000萬臺電腦的生產訂單轉移到重慶，就保證兩年內在對方廠址的1小時路程之內配套1000家零部件廠，共同形成最強產業鏈集群。

在與惠普達成默契之后，我又到中國臺灣與富士康的郭臺銘進行談判，承諾對方千萬臺電腦零部件的生產訂單，前提是富士康將對應數量的零部件廠商引進重慶。郭臺銘說：“只要你給我1000萬臺的生產訂單，我當然會帶過來1000萬臺的零部件企業。”事實上，零部件企業只要到了重慶，當然就可以為1000萬臺生產訂單以外的更多生產企業服務。過了一個月，郭臺銘到重慶簽約，除了帶來了富士康，還帶來了臺灣的一批零部件企業。兩年內，重慶達成了當時承諾的目標，擁有了1000多家電腦零部件廠商，并相繼吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠商，每年生產6000萬臺電腦，多年保持產量穩定，占全球電腦生產總量的1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產業鏈，相應的物流成本大幅降低，品牌商和產業鏈相互配合，中心零部件企業和供應鏈紐帶無縫對接，成為一大核心競爭力。由此說明，現代產業發展除了資本和核心技術的競爭，產業鏈、供應鏈和價值鏈的競爭同樣重要。

特朗普要求美國企業回歸美國，比如要求蘋果回歸美國，為什么這些企業都沒有跟進、沒有響應？是它們對自己的國家不忠誠嗎？并不是。美國國內沒有形成產業鏈，即使一個孤零零的總裝廠回歸美國，也需要將1000個零部件廠從中國轉到美國建廠。等到三年以后其將各個零部件的生產廠配齊，美國市場就相當于被放空了三年時間，無疑將失去市場競爭力。由此可見，產業鏈的概念至關重要，任何產品的生產都與產業鏈有關。用產業鏈集群相互平衡、幫其補鏈，是招商引資的一招。

02 補短板式招商

一個企業或產品的發展需要資本、技術、市場三方面一個都不能少。對于有資本、技術卻找不到市場或者進不去市場的企業，放開當地市場可以讓技術和資本隨之落戶，形成資源優化配置；對于有技術，國內也有市場，但需要幾百億元投資資金周轉的企業，幫助其解決資金來源也會形成資源互補。

重慶在2014年向液晶面板生產企業京東方招商，當時京東方技術世界領先，擁有上萬個專利，市場空間足夠寬闊，限制其拓展市場的唯一短板是缺乏資金。而重慶每年生產6000萬臺電腦、2億部手機，需要大量的液晶面板。因此，當時我承諾幫助其籌集資金，希望能夠成功引入京東方。具體方法是，作為上市公司的京東方可為重慶項目定向增發，如果京東方向銀行貸款100億元，重慶企業再通過購買股票投資200億元，那么共計300億元的資金就可以幫助京東方進入重慶市場生產液晶面板。

京東方落戶重慶之后，定向增發100億股股票，每股2元多，由重慶企業買入實現了200億元投資，再向銀行貸款140億元，共計籌資340億元。京東方的落戶使重慶又增加了一個300多億元產值的企業，并且京東方在重慶發展得相當成功，2018年京東方70多億元的利潤中重慶項目公司貢獻了30多億元。由于企業效益好、利潤高，京東方的股票由最初的每股2元多漲到了每股4.5元，最高的時候甚至到了每股6元。在其股價為4.5元時，重慶企業將100億股賣出，收回了200億元，另外的250億元并未由市政府征用，而是繼續投資京東方，用于研發第六代柔性液晶面板。據悉，第六代柔性液晶面板的研發項目需要480億元投資，京東方上市公司投資200億元，重慶企業將京東方項目賺來的200億元也跟投進去，加上銀行貸款80億元，基本能夠滿足項目資本金需求。這一案例體現出，補短板式招商可以實現資源互動、優勢互補，關鍵是要切中對方真正的需求。

03 因勢利導式招商，

即順應資源市場配置招商

利用本地的稀缺資源優勢進行招商引資，因勢利導、順水推舟，實現資源優化配置。比如重慶的地下蘊藏著豐富的頁巖氣，潛在的儲氣量達到12萬億立方米，已探明可開采的儲氣量達到2萬億立方米，重慶可因地制宜利用頁巖氣資源優勢向石化企業定向招商。每年我國對天然氣的總需求可達4000億立方米，加上我國煤炭污染、能源污染問題也需要天然氣來解決，但國內自產加上國際進口的實際供應能力只有2500億立方米左右，而且我國天然氣僅占全部能源消費的7%，相比之下美歐等地區達到20%。所以重慶吸引中石化、中石油幾百億元資金用于頁巖氣投資，現已成為全國頁巖氣投資開發的主戰場，產量占全國總產量的2/3。2016年全國頁巖氣總產量60億立方米中重慶占50億立方米，2018年全國總產量100億立方米中重慶占70多億立方米，預計2020年全國頁巖氣總產量可達200億立方米，重慶至少產出100億立方米。頁巖氣本質上是天然氣，是很好的燃料和化工產品，當重慶頁巖氣業務繼續發展、產量持續增加時，未來凡是要用天然氣做燃料的工業或者以天然氣做原料的高科技化工廠，都可以成為重慶繼續招商的對象。

04 給予對賭式支持

這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優惠政策不同，而是與招商對象設立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時，對方必須完成相應高水平產品投資和產量的目標。如果一個項目是絕對有意義的戰略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得一試的。比如上海吸引特斯拉投資100億美元在南匯投產電動車，稱得上是近幾年中國國內招商引資最具典型意義的戰略性高科技項目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個項目量身定做了極具吸引力的優惠政策。作為優惠的前提，特斯拉必須在兩年內形成相應的電動車產量，上繳相應的稅收。這就形成了互為前提的對賭式招商。

05 收購兼并式招商

對現有國有、民營企業資產，轉讓部分或全部股權引入戰略投資者是國內外流行的發展方式。對在本地發展不佳的企業，可以通過引進國內外戰略投資者進行兼并收購，一方面能盤活企業，另一方面還引進了新的資本。對在外地或國外發展困難的企業，在對該企業的行業特征、核心技術、市場前景、財務狀況都有實質性了解的情況下，也可以直接買斷對方的控股權，將對方企業整體轉移到本地來生產。

06 牌照資源補缺式招商

一些企業愿意到當地發展，當地政府也歡迎，但這些企業有特殊的需求，比如希望獲取某種資源或牌照。這種情況往往地方政府掌握著牌照發放權或其他某些資源，或者地方政府需要為企業向國家申請，那么政府幫助企業獲取特定的牌照或資源，是一種平衡。

利用上市公司、金融牌照、現代服務業牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內外資企業，通過捆綁項目或其他資產方式“投桃報李”，互相優化資源配置。尤其對差一口氣就談成的項目，在企業需要這類政府許可性資源的情況下，承諾幫助對方向國家爭取所需牌照也是一個推進項目成功談判的辦法。比如，一個大型企業集團在全國有幾十個工廠，每年幾千億元產值，如果一個這么龐大的系統沒有財務公司，當地政府就可以支持該企業辦理一個財務公司的牌照，幫助做好企業與人民銀行、銀保監會的具體溝通，以期相關部門的批準，這也是招商引資的合理措施。當然這種招商方式不能成為權錢交易，必須都是公開的政府合理運作。

07 PPP合作招商

在保障公平公正、風險共擔、利益共享的前提下，允許社會資本參與政府公共服務項目，也是合作共贏的一種招商方式。此種招商方式要做到以下五種“平衡”。

第一，凡是市場化收費可以平衡投資的項目，應完全放開由市場主體來做，如高速公路項目。第二，凡是當期收費較低、暫時無法平衡的項目，可以通過逐步調價的措施使項目最終形成投入與產出基本平衡，如供排水、停車場項目。第三，凡是由政府提供的免費公共服務的項目，應通過政府采購、分期付款的方式把一次性投資變成長周期的公益服務采購，以時間換空間，形成長周期的投入產出平衡。第四，凡是無法以采購方式推進運作的大工程投資項目，政府應配置土地等相應資源使其平衡，比如地鐵項目。第五，凡是高收益的公共服務項目，政府要限定投資者的收益幅度，杜絕利益輸送、損害公共利益，如土地開發整治項目。

在推進PPP合作招商的過程中，要注意嚴防“明股實債”的PPP，不得以任何方式承諾回購社會投資的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本的投資本金虧損，不得以任何方式向社會資本承諾最低收益，不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔。并且要防范社會投資方在實際經營中亂收費，防止同類項目不同標準，防范灰色交易，防范項目因自然災害等不可抗力因素出了問題撒手不管。

08 產業引導基金招商

產業引導股權投資基金具有“四兩撥千斤”的功效，一般會產生1∶3或1∶4甚至更高的杠桿比。比如政府出資30億元，憑借其良好信用可吸收100多億元社會資本參與，整個投資基金規模可達150億元。通過這種杠桿放大效應，有限的財政資金可以投入更多技術改革、科研成果產業化過程中，還可以推動企業重組和并購。同時，股權投資基金本身是一種市場化選擇機制，具有優勝劣汰的功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選擇那些技術含量高的、市場前景好的優質項目，從而助推產業結構調整和優化升級。

09 問題導向采取措施式招商，

即通過幫助企業解決它們特別想解決的問題來招商

比如提供企業所需要的產業環境或制度環境。目前一些大規模生產全球化產品的產業鏈和供應鏈都需要對應的全球化物流大通道。重慶雖地處內陸，但卻能夠吸引電子產業廠商，除了前文提到的垂直整合外，還依靠重慶重點發展的“渝新歐”國際運輸通道，滿足了內陸幾千萬臺產品市場對北美（30%）、亞洲（30%）和歐洲（40%）的分銷，極大地節省了時間與物流成本。如果產品在重慶生產后運到上海、廣東等地，再通過船舶運到歐洲，一方面耗時需兩個月，另一方面物流成本也很高，至少增加了2000多千米內陸到沿海的距離。

這條“渝新歐”國際聯運大通道同時解決了三大難題：一是六七個國家的海關一體化，實現關檢互認、執法互助、信息共享；二是各個國家鐵路部門運行統一編制的時刻表，形成“五定班列”——起點定在重慶、終點定在德國，中間的100個火車站只停12個，至于哪12個則需細致討論；三是敲定鐵路運費價格，壓低運輸成本。

2011年，鐵路價格是一個集裝箱每千米1美元，1.2萬千米距離就需要1.2萬美元，這是極高的運輸成本。到2012年我們將價格談到每千米0.8美元，2014年降到每千米0.7美元，2015年降到每千米0.6美元，現在降到了每千米0.5美元，那么1.2萬千米距離只需要6000美元運費。不管是從連云港還是從上海、深圳等地出發，一個集裝箱運到歐洲大約需要3000美元運費；如果一個集裝箱里面的貨物價值500萬元，一個月的利息就要3萬~ 4萬元，相當于四五千美元，3000美元運費加上四五千美元利息就變成七八千美元，肯定會高于“渝新歐” 國際聯運大通道的6000美元運費，所以現在大家都愿意用鐵路進行運輸。

重慶幫助企業直接通過鐵路運輸將產品運送至歐洲，這是實現了戰略格局的表現。由此可見，地方要幫助企業解決那些關鍵的命脈問題，只要這些問題是客觀的、經濟的、對企業發展有利的，地方政府都應積極發揮特有的服務功能進行相應的資源配置。

10 爭取國家的特定政策

國家在一些新區、開發區、特區、自貿區、保稅區等平臺實行的優惠政策，能夠對招商引資起到重要作用。比如重慶對任何外資企業包括實體經濟的工商企業采用15%的所得稅，與中國香港、中國臺灣、新加坡、歐洲發達地區等大多數國際自由貿易區、自由港、開發區采取的優惠稅率相同。相比之下，我國經濟特區的所得稅稅率從之前的15%上調至25%。但重慶并不是地方違規，而是利用了國家給予西部大開發戰略15%所得稅率的優惠政策。

綜上所述，在招商引資過程中，地方政府首先要有服務于企業的愿望，把是否有利于產業結構調整和帶動就業作為重要條件，堅持“三不招”與“五不搞”原則：不符合產業政策的不招，過剩產能和產出強度不達標的不招，環保不過關的企業不招；不搞血拼優惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時，防止招商引資的惡性競爭和亂象。

PS：在灼見后臺回復關鍵詞“黃奇帆”可查看余永定先生（中國社會科學院學部委員）為黃奇帆新書《結構性改革：中國經濟的問題與對策》一書所撰寫的推薦序言。