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編者按

在新時代的浪潮中，云陽正以昂揚的姿態和堅定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報道《改革奮進正當時》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。

重塑體系再造流程變革理念

努力打造公益訴訟參與生態治理改革新范例

縣檢察院

習近平總書記強調，生態環境是人類生存和發展的根基，保持良好生態環境是各國人民的共同心愿。近年來，云陽縣深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，積極探索公益訴訟參與生態治理制度改革，重塑公益訴訟工作協助制度體系，再造案件辦理流程體系，變革生態保護思想理念，公益訴訟工作主動融入全縣生態治理工作，取得了較好成效。

改革動因

云陽縣位于長江上游和三峽庫區核心，是長江上游生態屏障的重要組成部分，承載著維護長江流域生態平衡的重大責任。檢察公益訴訟工作在推動生態治理中有跨區域協作機制不完善、生態環境保護、治理工作專業性、行業性突出、法律適用存在模糊地帶、生態保護治理工作難度大、周期長等難題。

改革舉措

重塑工作協作制度體系

整體聯動聚合力

打通部門、行業、地區間信息壁壘，構建內部運轉流暢、區域整體聯通、上下協同發力的協作聯動機制。

健全“區域+”辦案機制。健全“川渝鄂”“萬開云”保護長江生態跨區域檢察協作機制，規范跨區域案件線索移送、聯合辦案流程等方面著力形成生態治理保護合力。區域間共同互移線索，協助辦案，實現區域協同辦案“一體化”。圍繞污水直排長江一級支流等生態檢察公益訴訟重點案件，積極爭取上級指導支持，推動生態環境問題溯源治理。

建立“部門+”聯動機制。建立縣生態環境保護協作聯席工作會議制度，確定縣檢察院、縣水利局、縣農業農村委等11個部門為聯席會議成員單位，會商研判縣生態環境保護重點難點問題，對刑行銜接中證據標準，生態損害賠償流程等方面統一認識，推動各領域信息互通、業務協同、技術共享，聯動解決地區水質監測技術支撐、生態環境損害賠償金管理、生態檢察法治教育基地建設等問題。

完善“內部+”協作機制。整合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”工作力量，建立“長江生態檢察官”內部協作聯動機制，推動內設部門信息共享、無縫銜接、線索共移。

再造案件辦理流程環節

綜合施策提質效

聚焦生態檢察公益訴訟重點環節流程和薄弱盲點，堅持數字賦能，構建“線索收集—取證聽證—整改評估”閉環處置流程。

搭建舉報監督新平臺。以市級“公益訴訟線索舉報一件事”應用試點為契機，出臺公益損害線索舉報獎勵機制，鼓勵群眾挖掘收集身邊生態環保問題，并作為工作重點進行跟蹤監督、精準辦案，及時全面回應人民群眾關切的熱點難點生態問題。

探索聽證取證新模式。根據具體案情采取現場聽證、專家視頻遠程聽證等多種方式，從縣生態環境局、縣林業局等單位聘請技術人員擔任特邀檢察官助理，聘任“益心為公”志愿者，參與調查取證、公開聽證等辦案活動，助力歷史遺留問題妥善解決。

創設整改評估新制度。在全市率先探索建立行政公益訴訟整改效果第三方評估機制，選聘水利環保等領域專業人才擔任第三方評估員，參與案件整改“回頭看”，有效提升案件辦理的專業性和公信力。辦理的督促整治超規劃許可面積建設房屋問題行政公益訴訟案被最高人民檢察院評為“回頭看”典型案例。

變革生態保護思想理念

深度銜接助發展

與環境修復結合，擰緊責任鏈。采取“檢察+公證”方式，建立賠償保證金資金公證機構監管制度，對生態環境領域刑事案件被告人自愿繳納生態損害賠償金的，在審查起訴階段將保證金繳存至公證處，保證生態修復落到實處。推動懲罰犯罪、保護生態、警示教育有機結合，確保資金規范管理、精準使用。

與生態治理結合，筑牢防護線。圍繞生態環保“治水、治廢、治山”等“九治”重點工作，與縣河長辦、縣林長辦等機構簽訂協作框架協議，設立派駐縣河長辦公室、林長辦公室檢察聯絡室，組建“河長+檢察長”“林長+檢察長”等生態檢察公益訴訟工作隊伍，聯動推進生態治理工作，實現生態檢察工作從“點上發力”到生態治理“面上開花”。

與服務發展結合，織密保障網。建立“一鎮（街）一檢”及“檢察官定點聯系企業”制度機制，聯合主管部門開展檢察建議跟蹤回訪，制發生態環境檢察建議、整改問題。就農藥不規范經營問題向主管部門制發檢察建議。高質高效辦理最高檢交辦“拆船業務污染長江”一案，實現保護環境和護住企業雙贏。

改革成效

去年來，縣檢察院共辦理生態環境和資源保護領域案件112起，辦理的2起案件獲評最高檢典型案例、13起案件獲評市級典型案例，縣檢察院獲評全市檢察機關“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動先進集體、連續三年獲評“全市公益訴訟先進單位”，2024年檢察五部獲重慶市人民檢察院嘉獎。縣檢察院公益訴訟工作全面融入縣生態環境保護大局，助力美麗云陽建設提質增效。云陽縣生態修復岸線35.6公里，綜合治理水土流失面積70.2平方公里，空氣質量優良天數占比保持在95%以上，榮獲“中國生態宜居典范縣”美麗中國綠色發展十佳案例。