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編者按

在新時代的浪潮中，云陽正以昂揚的姿態和堅定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報道《改革奮進正當時》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。

云陽縣實施“1+4+N”工作機制

深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革

縣司法局

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設、推進基層整合審批服務執法力量的決策部署，進一步深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，云陽縣建立“1+4+N”即“一個體系統攬全局、四項綜合推動改革落地、N種措施確保成效”工作閉環機制，加快推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革落地見效。

01

改革動因

基層綜合行政執法是推動基層治理體系和治理能力現代化建設的重要抓手，也是法治政府建設的中心環節。隨著經濟社會的快速發展，基層行政執法的需求以及法律法規授權鄉鎮（街道）的法定執法事項和明確可以委托鄉鎮（街道）的執法事項較少等問題矛盾愈發凸顯。

02

改革舉措

構建“1”個體系

有序推進改革步伐

構建指揮體系。充分發揮“1+42”改革工作專班條線領域的協同配合作用，全面參與改革工作。

建立運轉機制。建立“日對接、周調度、月盤點”機制，動態跟蹤推進改革落地。建立綜合行政執法網格化管理和日常巡查相結合機制，充分發揮網格員的“前哨”和“探頭”作用，全面落實“網格員吹哨、執法隊報到”。

強化協調聯動。適時召開縣鄉兩級綜合行政執法聯席會議，研究解決綜合行政執法重點、難點、熱點問題，形成“統一指揮、部門協同、整體聯動”的工作機制。

推進“4”項綜合

有效推動改革落地

厘清“一張清單”，推進事項綜合。堅持分類施策，進一步明晰全縣鄉鎮（街道）綜合行政執法事項，構建“法定執法+賦權執法+委托執法”的鄉鎮（街道）綜合行政執法新模式。

做實“一支隊伍”，推進力量綜合。全面整合集中基層執法力量，選優配齊綜合行政執法隊伍并納入“141”基層智治體系“平安法治板塊”統一指揮調度。14個縣級執法部門指導員開展下沉指導，落實“首案帶辦”。

構建“一套機制”，推進方式綜合。建立健全協作協調、監督考核、執法培訓、柔性執法等17項制度機制，從“以人管事”向“機制管事”迭代，扎實推進綜合行政執法規范化建設。常態化開展“綜合查一次”組團式執法，逐步實現跨部門、跨區域、跨層級事件聯動處置。

實施“一個應用”，推進數字綜合。依托“執法+監督”數字應用，推動鄉鎮（街道）行政檢查、處罰全程線上運行。42個鄉鎮（街道）執法人員全部上線運用數字應用，與一體化治理智治平臺貫通運行，實現鄉鎮（街道）層面“問題發現—任務分配—協同執法—評價反饋”治理閉環。

采取“N種”措施

有力提升改革實效

創新執法培訓方式。建立“四類分級”培訓機制，設置習近平法治思想、行政處罰法等課程，采取“線上學習+線下培訓”相結合模式，推動辦案能力質量雙提升。

創新法制審核模式。建立法制審核協作審查機制，統籌縣級執法部門開展法制審核力量，實施“一案雙審”，解決鄉鎮（街道）法制審核力量薄弱問題。

創新執法工作指引。編制81部法律法規、12個領域裁量基準、7個領域104項“免罰清單”等政策清單，并上傳微信“二維碼”政策文件庫供執法人員實時查詢，為規范執法提供精準快捷的政策數字支撐。

創新執法監督方式。依托“執法+監督”數字應用，實時監督執法案件全流程，梳理分析風險防范點，實時抓取各個環節執法行為，編制并迭代更新行政處罰常見問題清單25類問題41個具體問題表現，有效降低執法風險。推動42個司法所、特邀行政執法監督員和“法律明白人”參與行政執法監督工作，打通行政執法監督工作向基層延伸的“最后一公里”。

03

改革成效

“多頭執法”向“綜合執法”升級

行政執法權限下放、行政執法重心下移，解決以往縣級多個部門行政執法在基層的多頭監管和監管真空問題，打通基層行政執法“最后一公里”，實現“既看得見又管得著”的屬地化、扁平化執法。整合多方執法力量，實現“一支隊伍管執法”，常態化開展“綜合查一次”，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，切實解決基層執法力量不足、分散、效能低的問題，逐步形成鄉鎮（街道）末端感知、部門快速聯動、司法行政全程監督的閉環監管體系，基層執法監管效能進一步提升。

“單一熟練”向“全能掌握”提升

以賦權事項、數字應用為主題，采取“線上+線下”“理論+實操”“跟班+帶班”等多種形式開展執法培訓；編制政策清單、實用手冊等，構建一體化實操指引，實現執法依據“明晰化”、行政裁量“標準化”、執法程序“規范化”，帶動基層執法人員能上手、會操作、懂流程，促進執法人員在實務操作中掌握技能，確保行政執法從“紙上談兵”走向“實踐實戰”。

“以管為主”向“突出服務”融合

全面推進柔性執法、說理式執法和包容審慎監管，推行“輕微違法行為不予行政處罰事項清單”，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，實現“寬嚴相濟、重教輕罰”。各鄉鎮（街道）開展“綜合查一次”組團式執法，覆蓋建筑工地、小型商場超市、藥品零售店等常見執法場景，并因地制宜創新建立煙花爆竹零售店、加油站、KTV等4個“綜合查一次”應用場景，實現行政執法的法律效果和社會效果的統一。